مفهوم الإقامة عبر الاستثمار الرأسمالي، المعروف باسم "التأشيرة الذهبية"، يجذب المستثمرين. لكن في الولايات المتحدة، يكتسب هذا المصطلح معنى خاصاً. التأشيرة الذهبية الأمريكية هي تسمية غير رسمية للبرنامج الفيدرالي EB-5، المسار المباشر الوحيد للحصول على البطاقة الخضراء عبر الاستثمار. على عكس النظائر الأوروبية التي تقدم إقامة مبسطة، يقود برنامج EB-5 إلى إقامة دائمة كاملة، وليس مجرد تصريح إقامة طويل الأجل.
يمثل برنامج EB-5 آلية خاصة للحصول على وضع الإقامة في الولايات المتحدة عبر أنشطة استثمارية. على عكس أنظمة "التأشيرة الذهبية" المنتشرة في دول أخرى، تقدم النسخة الأمريكية مساراً أكثر تعقيداً لكنه أكثر موثوقية للإقامة الدائمة. المفهوم الأساسي لـ EB-5 مبني على مبدأ المنفعة المتبادلة: يستثمر المستثمر أموالاً في اقتصاد البلاد، وفي المقابل يحصل على حق الإقامة لنفسه وأفراد عائلته.
شرطان أساسيان يشكلان المتطلبات الرئيسية للبرنامج. الأول: استثمار رأسمالي ضخم (من 800 ألف دولار) في مشاريع تجارية معتمدة. الثاني - وهو خاص بالنظام الأمريكي - الالتزام بخلق عشر وظائف على الأقل لمواطنين أمريكيين أو مقيمين دائمين. هذا المزيج من المساهمة المالية والأثر الاجتماعي الاقتصادي هو ما يميز EB-5 عن العروض المماثلة في دول أخرى.
أهم ميزة في البرنامج هي الانتقال المباشر إلى وضع المقيم الدائم، متجاوزاً مرحلة الإقامة المؤقتة. بعد الموافقة على الطلب، يحصل المستثمر وعائلته فوراً على بطاقة خضراء مشروطة لمدة عامين. بانتهاء هذه الفترة والتحقق بنجاح من استيفاء جميع شروط الاستثمار، يصبح الوضع دائماً. بعد خمس سنوات من الإقامة الدائمة في البلاد، تتاح إمكانية التقدم للحصول على الجنسية الأمريكية، مما يجعل EB-5 ليس مجرد برنامج هجرة، بل طريقاً كاملاً لحياة جديدة في الولايات المتحدة.
يوفر هذا النظام متعدد المراحل فلتراً صارماً للمستثمرين، ضماناً لحصول من يقدمون مساهمة فعلية في الاقتصاد فقط على وضع الإقامة. في هذا يكمن الفرق الجوهري بين النهج الأمريكي وأنظمة الإقامة المبسطة التي تقدمها دول أخرى. EB-5 ليست مجرد "شراء تأشيرة"، بل برنامج استثماري شامل بآفاق طويلة الأجل للمشاركين والدولة المضيفة.
يتطلب التأهل للتأشيرة الذهبية الأمريكية EB-5 الالتزام الصارم بالمعايير.
تمثل إجراءات الحصول على الإقامة عبر برنامج EB-5 عملية متعددة المراحل، تتطلب وقتاً وصبراً كبيرين. قد تستغرق الرحلة الكاملة من التقديم الأولي إلى الحصول على الجنسية من 7 إلى 15 عاماً، اعتماداً على بلد منشأ المستثمر وحجم الأعمال في خدمات الهجرة.
المرحلة الأولية - تقديم العريضة I-526 - تتضمن فحصاً دقيقاً لشرعية أموال الاستثمار ومدى توافق المشروع مع المتطلبات المحددة. تفحص USCIS (خدمة الجنسية والهجرة الأمريكية) هذه الطلبات خلال 24-60 شهراً، مع تباين كبير في أوقات المعالجة حسب بلد جنسية مقدم الطلب بسبب نظام الحصص التأشيرية.
بعد الموافقة على I-526 تبدأ مرحلة معالجة التأشيرة. للمستثمرين الموجودين خارج الولايات المتحدة، يعني ذلك إجراء مقابلة في القنصلية الأمريكية، بينما يمكن لمن هم داخل البلاد تعديل وضع هجرتهم. في هذه المرحلة تحديداً يواجه مواطدو الدول ذات الطلب المرتفع على EB-5 (خاصة الصين، فيتنام، الهند) أكبر التأخيرات - قد تصل فترة انتظار التأشيرة إلى 10 سنوات أو أكثر بسبب القيود السنوية على عدد التأشيرات الصادرة بهذه الفئة.
يحصل المتقدمون الناجحون على بطاقة خضراء مشروطة لمدة 24 شهراً. قبل 90 يوماً من انتهاء هذه المدة، يجب تقديم العريضة I-829 لإزالة الشروط، مع تقديم أدلة على الحفاظ على الاستثمارات وخلق العدد المطلوب من فرص العمل. تستغرق معالجة هذه المرحلة الأخيرة أيضاً وقتاً كبيراً - عادة 24 شهراً أو أكثر.
فقط بعد إكمال هذه الإجراءات بنجاح يحصل المستثمر وأفراد عائلته على بطاقات خضراء غير مشروطة. ينشأ حق التقدم للحصول على الجنسية الأمريكية بعد 5 سنوات من الحصول الأولي على الإقامة المشروطة مع الالتزام بمتطلبات الإقامة الدائمة وعدم وجود مشاكل قانونية. تؤكد هذه العملية الطويلة والمعقدة أن برنامج EB-5 مصمم للمستثمرين الجادين المستعدين للالتزامات طويلة الأجل.
يفتح الحصول على وضع المقيم الدائم عبر EB-5 فرصاً واسعة:
مهم: لا يحق لحاملي البطاقة الخضراء الحصول على بعض أنواع المساعدة الحكومية (الرفاهية) خلال السنوات الخمس الأولى من إقامتهم، لتجنب تحولهم إلى "عبء عام" (public charge).
إحدى المزايا الأساسية لبرنامج EB-5 هي إمكانية تضمين أفراد العائلة المقربين. يعني ذلك أن الاستثمار الرئيسي يغطي الحصول على الوضع ليس فقط للمستثمر نفسه، بل أيضاً لزوجه (-ته) وأطفاله غير المتزوجين تحت سن 21 عاماً وقت تقديم العريضة الأولية I-526. يحصل جميع أفراد العائلة المدرجين على نفس حقوق الإقامة، العمل، الدراسة وطريق الجنسية مثل المستثمر الرئيسي.
رغم جاذبية الولايات المتحدة بسوقها وإمكانية الجنسية، يختلف برنامج EB-5 بشكل جوهري عن النظائر الأوروبية أو الكاريبية:
يمكن لمستثمر EB-5 اختيار أحد مسارين رئيسيين.
ينشئ المستثمر بنفسه أو يستثمر مباشرة في مشروع تجاري جديد.
يناسب رواد الأعمال ذوي الخبرة، الذين يخططون لإدارة أعمال بنشاط في الولايات المتحدة.
يتم الاستثمار في مشروع معتمد من USCIS ويدار بواسطة مركز إقليمي (كيان اقتصادي خاص).
إيجابيات: يسمح بحساب الوظائف غير المباشرة والمباشرة والمستحثة، الناتجة عن المشروع في المنطقة (محسوبة بنماذج اقتصادية). يجعل ذلك استيفاء شرط الوظائف الأساسي أكثر قابلية للتحقيق للمستثمر السلبي.
يناسب الغالبية العظمى من مستثمري EB-5 الراغبين في استثمار سلبي.
يرتبط طريق الحصول على البطاقة الخضراء عبر EB-5 بمخاطر كبيرة ويتطلب نهجاً واعياً. من المهم جداً فهم أن: الاستثمار الناجح لا يضمن الموافقة على التأشيرة أو منح وضع الإقامة. أحد المخاطر الرئيسية - فقدان رأس المال المستثمر. نظراً لأن الاستثمارات يجب أن تكون محفوفة بالمخاطر (at risk) بحكم التعريف، قد يؤدي فشل المشروع قبل خلق الوظائف المطلوبة أو قبل إتمام إجراءات رفع الشروط ليس فقط لخسائر مالية، بل لفقدان الحق في البطاقة الخضراء. لذا فإن الفحص الشامل والدقيق (due diligence) للمشروع والمركز الإقليمي قبل الاستثمار هو مرحلة حاسمة لا يمكن إهمالها.
خطر كبير آخر يتعلق بتغيرات محتملة في قانون الهجرة. قد تخضع متطلبات برنامج EB-5 - بما فيها الحدود الدنيا للاستثمارات، معايير مناطق التوظيف المستهدفة (TEA) ومنهجيات حساب الوظائف المخلوقة - للمراجعة من الكونغرس أو USCIS. رغم أن تقديم العريضة الأولية I-526 عادة ما "يُثبت" القواعد السارية وقت قبولها للمعالجة، إلا أن التأخيرات الكبيرة في معالجة الطلبات (التي تمتد لسنوات) تطيل فترة عدم اليقين وتعرض المستثمر لتأثير التغيرات المستقبلية المحتملة.
تمثل مشكلة فترات الانتظار الطويلة بحد ذاتها خطراً جسيماً على التخطيط. قد تمتد طوابير تأشيرات EB-5 لمواطني الدول ذات الطلب المرتفع، مثل الصين وفيتنام والهند، لسنوات عديدة، وأحياناً لعقد. يجب أخذ هذا العامل بعين الاعتبار بدقة عند وضع خطط حياة ومهنة المستثمر وعائلته، إذ قد يحدث الانتقال الفعلي والحصول على وضع الإقامة متأخراً كثيراً عن التوقعات الأولية.
تشكل صعوبة عملية إثبات الوثائق عائقاً كبيراً آخر. تتصف متطلبات USCIS لإثبات شرعية مصادر أموال الاستثمار وتتبع مسار تحركاتها بدقة استثنائية. الحزمة الوثائقية غير المعدة جيداً أو غير المقدمة بشكل احترافي - سبب متكرر للرفض. في هذا الصدد، يُعد إشراك محام هجرة ذي خبرة، متخصص في برنامج EB-5 وواعٍ بجميع تفاصيله الحالية، ضرورة مطلقة.
ينشأ الخطر الأكثر حسماً في المرحلة النهائية - عند تقديم العريضة I-829 لرفع الشروط عن البطاقة الخضراء. إذا لم يتم إثبات خلق عشر وظائف مطلوبة على الأقل بنهاية فترة الإقامة المشروطة التي تمتد لعامين، أو إذا تبين أن الاستثمارات لم تُحفظ "معرضة للمخاطر" طوال هذه الفترة (مثلاً: استردادها جزئياً أو ضمانها)، سترفض USCIS منح البطاقة الخضراء غير المشروطة. في هذه الحالة، سيُلغى وضع الإقامة المشروط للمستثمر وجميع أفراد العائلة المدرجين، مما يستلزم مغادرة الأراضي الأمريكية.
"البطاقة الذهبية" لترامب: يجدر الذكر أنه في 2020، أعلنت إدارة ترامب عن مفهوم تأشيرة جديدة "البطاقة الذهبية" (Golden Card) تستهدف المهنيين ذوي المهارات العالية ورواد الأعمال. لكن هذا المشروع لم يُنفذ في شكل تشريع أو برنامج محدد. حتى الآن، يظل مجرد مفهوم، ولا توجد أي "تأشيرة ذهبية" أو "بطاقة ذهبية" جديدة في الولايات المتحدة، باستثناء EB-5.
التأشيرة الذهبية الأمريكية عبر برنامج EB-5 - مسار قوي لكنه معقد ومكلف وطويل للحصول على البطاقة الخضراء الأمريكية للمستثمرين المستعدين لحقن رأس مال كبير في اقتصاد الولايات المتحدة وخلق فرص عمل. تختلف جوهرياً عن "التأشيرات الذهبية" الأوروبية بمتطلباتها، فتراتها وتركيزها على الإقامة الدائمة. أصبح الاستثمار السلبي عبر المراكز الإقليمية المسار المهيمن، لكنه يتطلب اختياراً دقيقاً للمشروع. رغم جاذبية الهدف النهائي - العيش والعمل في الولايات المتحدة مع آفاق الحصول على الجنسية - يجب على المستثمرين المحتملين تقييم المخاطر والتكاليف المالية وفترات الانتظار المتعددة السنوات بموضوعية. التخطيط الدقيق، الفحص المتعمق والمرافقة القانونية المؤهلة - عناصر لا غنى عنها للنجاح في هذا المسار.
ابتداءً من الأول من أغسطس، يُقدّم البرنامج جنسية ثانية خلال ستة أسابيع عبر برنامج حماية الرواتب في دبي. ابتداءً من تبرع بقيمة 90 ألف دولار أمريكي + رسوم قدرها 5 آلاف دولار أمريكي (للمتقدم الواحد).
ابتداءً من 20 أغسطس، يُشترط على بعض المتقدمين للحصول على تأشيرة دفع ضمانات تصل إلى 15,000 دولار أمريكي. يستهدف البرنامج حاملي الجنسية عن طريق الاستثمار بشكل صريح نظرًا لمخاوف التدقيق الأمني. يشمل البرنامج في البداية مواطني مالاوي/زامبيا، ولكن قد يشمل دول الجنسية عن طريق الاستثمار مع إشعار مسبق قبل 15 يومًا. يُطبق حد إقامة لمدة 30 يومًا.
أصبح بإمكان المستثمرين الأجانب الآن الحصول على الجنسية الأرجنتينية بسرعة دون الحاجة إلى الإقامة بموجب المرسوم الجديد للرئيس ميلي. يتيح هذا الاستثمار الضخم دخول 162 دولة بدون تأشيرة، وحياة ميسورة التكلفة، واقتصاد أمريكا اللاتينية المزدهر. التفاصيل قيد النشر من قبل وزارة الاقتصاد.
